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城市能級再提升 浙江制定大都市區建設新計劃
發布時間:2020-04-29 19:42:32


大都市區,是浙江省區域經濟和城市化進入新發展階段的高級功能形態,也是浙江省未來參與區域競爭的主戰場。建設大都市區,浙江有了新計劃。

4月29日,記者從浙江省大都市區建設新聞通氣暨媒體走進大都市區啟動會獲悉,今年是浙江省大都市區加快建設年,浙江將繼續提升大都市區能級,深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設。

開局之年成績如何?

2019年是浙江大都市區建設開局之年,在打造高能級中心城市上,浙江是否開了個好頭?

記者從浙江省發改委了解到,2019年浙江省在投資、區域一體化合作、政策編制等方面取得了實質性進展。

2019年全省共安排大都市區建設重大支撐性項目74個,實際完成投資3029億元,超額完成年度計劃29%。

一大批區域合作協議的簽訂讓各城市抱得更緊,都市區概念更加明晰。其中,寧波、舟山簽署一體化合作發展框架協議,杭州與嘉興、湖州、紹興分別簽訂“1+4”合作框架協議。

這些戰略合作,正是建設大都市區的具體行動。浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛曾提出,未來,高速軌道和信息互聯下的浙江,會越來越像一個大城市,人口、經濟、資源向這個大城市的核心區緊密層——大都市區(城市群)及大灣區和都市區衛星城集聚?!爸行某鞘斜仨毻ㄟ^將發展的空間范圍拓展到都市圈范圍,才能更多地容納人口,更好地發揮集聚效應?!?/p>

為進一步聚焦提升中心城市競爭力,浙江省出臺了一系列重大政策。深化全省戶籍制度改革和調整完善戶口遷移制度,進一步放開放寬城鎮落戶條件;編制完成了浙江省大都市區國土空間專項規劃,指導都市區內部市縣開展國土空間總體規劃編制。

“四大都市區占全省79%的土地面積,集聚了94%的人口,創造了96%的經濟總量,經過過去一年的努力,大都市區從概念邁向實踐,中心城市能級進一步提升,大都市區建設將在浙江現代化發展和參與全球競爭中發揮著重要作用?!闭憬“l改委相關負責人說。

四大都市區表現如何?


為更好反映浙江省大都市區的發展實際,近期,浙江省針對大都市區做了一次綜合評價。評價結果表明,浙江省四大都市區經濟社會活動十分活躍,且主要集聚在核心區,總體處于向心集聚階段。

“其中,杭州都市區是四大都市區的領頭羊,寧波都市區次之,兩個都市區初步呈現一體化發展態勢?!闭憬“l改委相關負責人說。

作為“領頭羊”的杭州是否當之無愧?數據最有發言權。杭州都市區在綜合評價得分上初步呈現首位分布,在創新能級和經濟規模上擁有絕對優勢。數據分析顯示,省內人流出行杭州都市區最為密集,工作周從全省其他城市進入杭州都市區每周約有174余萬人次,節假日出行規模提升一倍。企業股權投資分析顯示,杭州都市區內部的企業股權投資量最高、活躍度最強,且是唯一處于投資外溢的都市區。

除此,寧波都市區總體評價得分居第二,核心區綜合貢獻相對較高,有64.4%的企業股權投資流向都市區中心城市,有96.5%的外部股權投資來自于杭州都市區,杭甬互動投資緊密度居全省首位。溫州都市區在共享宜居和高效智慧等領域評分表現較好,核心區對外部人口流入的吸引力占整個都市區人流吸引力的90%以上,但與長三角的人流聯系和企業互動投資聯動相對不足。金義都市區在低碳花園領域表現不俗,核心區在活力創新等領域表現出較強的集聚優勢,但都市區內部經濟聯動度偏低。

加快推進有何要義?


今年是大都市區加快建設年,浙江省也提出了明確的目標:全年實現四大都市區集聚常駐人口5520萬人,實現經濟總量61100億元。

面對新冠肺炎疫情對一季度經濟發展帶來的沖擊,全年目標如何完成?“關鍵在把住重點,進一步發揮中心城市的集聚作用?!闭憬“l改委相關負責人表示,今年將進一步建立提高中心城市統籌資源配置能力的體制機制,推動建設用地、用海資源向四大都市區特別是中心城市集中傾斜,推動人才向大都市區集聚。

這與建設大都市區的初衷完全契合——補齊中心城市能級不足的短板。浙江素來以“強縣經濟”和“省管縣”模式馳名,然而,隨著縣域經濟經過數十年發展后碰觸到了“天花板”。而城市化尤其是以大城市為內核的都市化,才是浙江經濟未來的希望所在,大都市區才是營造先進生產力的最佳平臺。實現這一點,唯有集聚、集聚、再集聚。

另一個關鍵詞是省域一體化

省域一體化從去年開始成為熱詞。2019年5月6日,浙江省推進長三角一體化發展工作領導小組召開的第一次會議上,省委主要領導強調,要深刻認識推進長三角一體化發展是全省域、全方位的,牢固樹立一盤棋思想,推進省域內一體化。一個月后的浙江省推進長三角一體化發展大會上,省委主要領導再次提到,在長三角區域一體化框架下加速省域一體化。2020年浙江省政府工作報告再次提出,加快建設杭紹甬一體化示范區,推動甬舟、嘉湖一體化發展。

在長三角一體化上升為國家戰略的背景下,省域一體化將是浙江提升區域競爭力,深度參與長三角一體化的重要抓手。今年,圍繞大都市區建設,浙江省將推進一批一體化先行區的建設。

率先推進甬舟一體化合作先行區建設,在金塘、六橫板塊選擇合適區域先行啟動。

杭紹一體化合作先行區重點謀劃紹興臨空產業園建設。

杭嘉一體化合作先行區重點推進余杭、海寧合作開發區塊建設。

嘉湖一體化合作先行區重點打造練市—烏鎮合作產業園。

甬紹一體化合作先行區重點加強濱海新區—前灣新區規劃對接和實施協同。

甬臺一體化合作先行區聚焦三門灣等區域積極謀劃甬臺產業合作。

同時,浙江省還將建立大都市區建設重點項目庫,安排標志性工程項目64個,總投資1929億元,2020年計劃投資321億元,以項目促發展。

“下一步,我們將加快大都市區人口與經濟空間集聚政策優化、省內重點區域一體化發展政策保障等相關研究,盡快出臺相關政策?!闭憬“l改委相關負責人說。


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